纽国将不签《京都议定书2》

新闻报导

纽西兰政府近期宣布,将不签署尚未出炉的《京都议定书》第2阶段协议(Kyoto 2),激怒环保人士和反对党。同一时间,澳洲则宣布继续依既定方针、遵守议定书相关约定。

《京都议定书》是具有法律约束力的国际协定,制定目的是约束世界各国缩减温室气体排放量。但美、中这些污染大国都未签署《京都议定书》,因而影响其他国家签约意愿。

纽西兰气候变迁部长提姆‧葛罗瑟(Tim Groser)表示,会履行《京都议定书》第1阶段的减碳承诺。但葛罗瑟认为,在《联合国气候变化纲要公约》(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)架构下,纽西兰考虑未来加入美、中这类国家阵营,她们只接受不具法律约束力的减碳承诺。

反对党认为,纽西兰政府不仅推卸责任,也会危及纽西兰的国际地位。工党议员莫阿纳‧麦基(Moana Mackey)讥称,这是「纽西兰的羞耻日」。

相对的,澳洲气候变迁部长格雷格‧康贝特公开宣布,将签署《京都议定书》第2阶段减碳协定,康贝特在一份声明中表示:「澳洲将与各国共同对抗气候变迁。」

《京都议定书》第2阶段减碳协议,预定2013年生效,执行至2020年。康贝特认为,所有国家都应该签署这份协议,并制定具体的减碳计画。

新闻中的环境科学知识

全球暖化问题在1979年第1次世界气候会议(World Meteorological Organization, WMO)首次被提出,之后温室气体减量,成为重要的国际环境政治议题。

1997年制定的《京都议定书》明文指出,地球温室气体浓度快速上升,导致地表温度上升,危及自然生态和人类生活,因而要求各国温室气体减量,以共同承担保护气候系统的责任。《京都议定书》也认定,议定书缔约方「必须以衡平(equity)为基础,考量共同但有差异的责任,为当代与未来人类世代之利益来保护气候系统。」

由于工业化国家过去200多年大量使用化石燃料,被认为是造成温室气体大增的主要来源,另一方面工业化国家也具有较高的因应气候变迁的技术与能力。因此《京都议定书》要求工业化国家需负起主要的温室气体减量责任,包含削减排放总量,以及提供资金和技术,支援、协助发展中国家的温室气体减量和调适。开发中国家则被寄望依循工业化国家提出的可行方案(resolution),共同解决全球暖化问题。

但是若干工业化国家认为《京都议定书》採取的衡平原则不尽公平,认为开发中国家也需要承担减量目标,应依据各国的能力及实际排放量来计算减量责任。这样的主张引发多数开发中国家反弹,指控工业化国家罔顾历史责任,开发中国家更认为,近年才开始以化石燃料发展经济,减量责任不应该与工业化国家併论。

因工业国家、发展中国家交相指责,使国际环境谈判进程缓慢。如何实践公平原则,更让不同历史背和条件的各个国家,面对是否签订《京都议定书》,有了不同的考量和意愿。(本文由国科会补助「新媒体科普传播实作计画─环境科学传播与新闻产製」执行团队编译)

责任编辑:张春炎|卓越新闻奖基金会
校编:卓亚雄|联合报
审校:胡元辉|国立中正大学传播学系暨电讯传播研究所
资料来源:美联社2012/11/09日威灵顿讯/记者Nicholas K. Geranios

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