环境汙染专题报导(二):五轻怎么来的?

1941年,为了配合太平洋战争,提供海军燃料与润滑油,日本海军于高雄半屏山边的后劲聚落建立第六海军燃料厂(简称六燃厂)。战后,由国民政府接收,改称「高雄炼油厂」,但此时仅止于炼油。一直到1950 年代,台湾才开始发展石化产业,与当时美日等国不同的是,这些国家多是由上游逐步往下游发展,台湾却是以「逆向整合」(Backward Integration)的模式,由下游加工业,往生产中间原料的中游产业,至上游的轻油裂解厂。其中,第五轻油裂解厂(简称五轻)的设厂过程中,高雄后劲当地的居民极力反对,掀起巨大波澜。

1968年中油与美国国民製酒公司NDCC (National Distillers and Chemical Corporation)合作建造的一轻完工运转,主要生产乙烯,以在台生产低密度乙烯塑胶原料(LDPE),这个厂就建于后劲的高雄炼油厂内。不过一轻产量有限,国内石化原料仍十分依赖进口。

1971年起,台湾塑胶合成纤维石化下游工业迅速发展,然而美、日等国的石化厂却因公害问题浮现而逐渐停止扩建,加上1973年下半叶的能源危机,导致上游的轻油裂解厂减产,下游製程所需的中间原料因而进口短缺。二轻就是在这样的局势下筹建,地点一样是在后劲的高雄炼油厂内,在当时行政院长蒋经国的主导下,二轻纳入十大建设,并在附近为中游厂商设立仁大、林园石化工业区,国内石化产业进入快速扩张的时期,逐渐形成完整体系。值得注意的,此时一轻、二轻与仁大、林园工业区已经透过地下管线来运送原料。

1973年,国内又有筹建三轻的声音,当时业者以一轻、二轻产量无法满足中下游业者的需求为由,由台塑联合20几家石化业者申请民营三轻。经济部长孙运璿认为轻油裂解涉及炼油,牵动国家重要财源与国防物资的管控,必须公营,且此为基本原料,需保护下游中小企业,防止不公平竞争,因此最后仍决定由政府兴建三轻。
1978年2月,二次石油危机席捲世界,导致经济气,原本申请三轻下游产品的40家民营企业多家退出,三轻计画只好改为前后两期,建于林园。原本孙运璿声明完成二轻、三轻后,不再扩张国内石化业规模,但四轻(即三轻后期)仍因市场压力而兴建,地点一样在林园。

1980年代初,时任行政院长的孙运璿着手产业转型,鉴于台湾未产石油,不利石化产业发展,政府开始限制石化业扩张,鼓励中游厂商外移,重心转向资讯、电子、汽车等产业,且筹建新竹科学园区。1984年,新阁揆俞国华上任,政策又再度偏向石化业,并任命前中油董事长李达海担任财政部长。1986年行政院陆续同意五轻计画、解除上游公营的政策、同意六轻开放民营、及核准台塑投资六轻;1987年6月12日,中油正式公布在后劲设置五轻厂,为政府十四项建设之一。

所谓冰冻三尺非一日之寒,五轻兴建前,后劲已经发生过多次的环境灾害,包括1976年6月4日的黑色油雨,1983年居民点蚊香爆炸,及1985年连续发生数起中油空气污染损害农作物等事件。

1987年7月,后劲居民开始组织反对五轻的抗议行动,后劲聚落四庙合一的庙产管理委员会亦拨款200万元支持,围堵中油西门长达3年2个月。除了在高雄当地之外,居民也北上经济部、立法院陈情,并有多个环保团体、生团体声援。期间,污染与工安事件仍未稍歇,引人注目者如中油油污污染后劲地下水与后劲溪,导致当地地下水点火可燃;1988年8月15日,位于后劲的工研院金属研究中心,有研究员在宿舍点菸发生严重爆炸,全身85%烧伤;同年10月,中油芳香烃工厂大火,后劲社区恶臭瀰漫。

1990年,经济部长萧万长与行政院长郝柏村陆续拜访后劲。5月6日,后劲地区在政府同意下,针对五轻兴建议题举办了台湾在《公民投票法》确立前首次的公民投票;在66.4%的投票率之下,「坚决反对」者有60.8%,「同意协商」者有39.2%。 9月,郝柏村承诺五轻25年后迁厂,期间给予15亿基金,以孳息推动公益(25年迁厂时,15亿收回国库)。9月22日,经济部长萧万长宣布五轻动工。1994年五轻完工启用。

2015年就是政府承诺五轻迁厂的年度,在2014年高雄市前镇区不幸发生丙烯运送管线气爆,造成重大伤亡后,五轻迁厂已没有缓冲空间。后续五轻厂区的处置与环境复育将如何发展,仍待进一步努力。(本文由科技部补助「海洋与环境变迁」执行团队撰稿)

责任编辑:蒋忠益∣国立高雄海洋科技大基础教育中心
审校:林崇熙∣国立林科技大文化资产维护系

名词解释

石油工业简称石化产业,指的是以石油天然气为原料,生产石油产品与石油产品的产业。石化产业分为上游、中游、下游,即「基本原料工业」、「中间产品工业」、「最后成品工业」:上游主要从事轻油裂解,生产石化基本原料,包括乙烯丙烯、丁二烯、苯、甲苯、二甲苯等;中游则将上游的产品进行加工处理,生产出石化原料,包括塑胶原料、合成纤维原料、合成橡胶原料等;下游进而将中游所製的各种中间原料製成产品,例如衣服、塑胶用品、清洁剂等琳瑯满目的产品。

日期:2016/1/27

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